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广丰区工伤费率调整后运行分析


为更好贯彻《社会保险法》和《工伤保险条例》,使工伤保险费率政策更加科学、合理,适应经济社会发展的需要,广丰区按照《关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发[2015]71号)上饶市《关于调整工伤保险费率政策的通知》(饶人社[2015]135号)的规定,从2015年10月1日起,对全区的所有工伤参保单位都实行了新的费率。新费率的实施,不管是从政策理念还是根据民生要求,都有着深远的历史意义。但在实际经办中也发现了一些问题,现就广丰区的运行情况进行了一些分析,提出了几点建议,望能引起重视。
一、调整前后费率情况
调整前,广丰区的工伤保险基准费率按照行业风险大小分为三个档次,分别是一档0.5%、二档1%、三档2%。调整后基准费率按照行业风险大小分为八类分别为0.4%、0.5%、0.8%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。(如图表 一)
费率 一档 二档 三档 四档 五档 六档 七档 八档
调整前(%) 0.5 1 2 无 无 无 无 无
调整后(%) 0.4 0.5 0.8 0.9 1.1 1.3 1.6 1.9
图表 一
二、广丰区的工伤参保单位行业类别分布及情况分析
(一)工伤参保单位按行业类别分布
截止费率调整前,广丰区工伤参保单位总共有496家,按调整前的档次分布,一档参保单位有317家(其中机关、事业单位196家),占63.9%,二档参保单位有93家,占18.8%,三档参保单位有86家,占17.3%。调整后,分别是一档有190家、二档有140家、三档有17家、四档有27家、五档有40家、六档有70家、七档有4家、八档有8家。(如图表二、三)
 图表二
 
                                       图表三
(一)广丰区的工伤参保单位行业类别情况分析
从费率调整前广丰区的工伤参保单位分布情况的数据不难看出,若剔除机关事业单位,二、三类的参保单位占有很大的比重,约占参保单位的60%。这主要有几个方面的原因,一方面是广丰区的产业经济决定的,产业经济主要集中在建筑安装、家具制造、烟花鞭炮和金属冶炼等行业,如建筑安装公司就有30多家,家具制造业有10多家,烟花鞭炮业有50多家,金属冶炼业有20多家;二是由于园区经济造成的,为了广丰区的经济发展,工业园区注定成为本区经济发展的主推手,各类引资企业也就鱼贯而入了,然而因为这些引资的企业大部分是高产能企业,所以从工伤参保类别来说,二、三类行业的企业就占有还大的比例了。
三、费率调整前后的基金征收情况对比及意义
(一)基金征收情况对比
2015年10月底,我们接到省、市关于费率调整的文件后,及时贯彻落实,重新按行业类别调整征收计划,并报告各工伤参保单位。同时,我们将当月参保的496况进行了对比,结果是调整后当月基金征收减少明显,调整前当月可征收74.15万元,调整后当月征收58.5万元,减少了20%多。(如图表四)
 图表四
(二)费率调整的意义
1.行业类别分类更科学、便于操作
费率调整前,只将行业类别为3个档次,行业分类相对落后,分类不合理,如将建筑安装,电力划入二类行业。再者,随着社会的不断发展,新新行业不断涌现,以前的行业分类已不能满足或涵盖不断涌现出的一些职业。有些行业又未纳入,如烟花爆竹生产等,这样的民族传统行业都未纳入,显然是没有说服力的。调整后将行业类别分为8个档次,科学分类、布局合理,很有可操作性和说服力,给我们经办工作带来很大的便利。
2.调低控高、总量下降,切实降低了企业的成本
上面已经讲到,以同一个月的基金征收情况作对比,费率调整后的征收明显减少了,减少达20%多,一年算下来,工伤基金减少收入达188万之多,在保障力度没有降低的情况下,大大地降低了参保企业的成本,极大地维护他们的利益,保证了他们的参保积极性。
四、费率浮动管理制度的情况及弱点分析
(一)统筹地区的浮动管理制度情况
根据饶人社[2015]135号规定,各县(市、区)社保经办机构可以通过费率浮动的办法确定第个行业的费率档次,对基金结存规模低于7-9个月支付水平的可上浮一个档次费率;对基金结存规模低于6个月支付水平的可上浮二个档次费率。(如图表五、六)
上浮一个档次费率情况表

行业类别 基准费率 向上浮动至费率
一类 0.4% 0.48%
二类 0.5% 0.6%
三类 0.8% 0.96%
四类 0.9% 1.08%
五类 1.1% 1.32%
六类 1.3% 1.56%
七类 1.6% 1.92%
八类 1.9% 2.28%
图表五

上浮二个档次费率情况表

行业类别 基准费率 向上浮动至费率
一类 0.4% 0.6%
二类 0.5% 0.75%
三类 0.8% 1.2%
四类 0.9% 1.35%
五类 1.1% 1.65%
六类 1.3% 1.95%
七类 1.6% 2.4%
八类 1.9% 2.85%
图表六
(二)广丰区执行的浮动管理制度情况
新的《工伤保险条例》实施以来,由于支出的不断增加,我省从实际出发,制定了新的费率浮动机制,《江西省工伤保险费率浮动规程(试行)》(赣社保中心函〔2012〕17号),我区认真贯彻执行,以工伤保险支缴率、工伤发生率、一至四级伤残人数和因工死亡人数作为标杆,对我区的工伤参保企业进行了动态的费率浮动管理,其中,二类行业实行浮动费率的有2家,占全县同类行业的 0.2%。三类行业实行浮动费率的有4家。占全县同类行业的0.5%。(如图表七)
                       图表七
五、工伤费率浮动机制面临的困境分析
综上所述,通过广丰区一年多的运行,结合省、市乃至全国的工伤费率浮动机制的情况看,工伤保险的“屏障”作用面临着前所未有的挑战,当然,影响基金安全的因素很多,也很客观,如扩面困境,待遇支出增加直接因素外,还有一个重要的原因就是费率调整后费率浮动机制不管从“宏观”还是“微观”的角度所发挥的作用都不能同日而语了,归纳起来大概有以下几方面的原因:
(一)基准费率整体下降,浮动费率机制调控作用收效甚微
费率浮动机制作为工伤保险中的一个要件,根据它的功能,我们通常将其比喻成“杠杆”, 因为其对强化用人单位工伤预防意识,保障广大劳动者的生命安全和职业健康起到了平衡的作用。换言之,就是利用浮动机制来提高或者降低企业的成本以达到他们对工伤预防的重视,同时也是保障这一制度的公平性和可延续性。然而,由于基准费率整体下降了,浮动机制的作用也跟着下降了,比如,同一企业调整前属二档的企业,费率是1%,调整后属三档,费率是0.8%,实行费率浮动后上浮一档后的费率是0.96%,还没有之前的基准费率高,所以说,浮动费率机制一定程度内很难发挥它调控作用了。
(二)费率浮动机制缺乏规范性、可操作性文件
2003年劳社部发的《关于工伤保险费率问题的通知》这个文件,根据不同行业的工伤风险程度,参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2002),将行业划分为三个类别:一类为风险较小行业,二类为中等风险行业,三类为风险较大行业。确定了三类行业的基准费率,又简单地阐述了费率浮动的几个档次,2015年人社部发的《关于调整工伤保险费率政策的通知》(人社部发[2015]71号),参照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011),又将行业分为8个类别,但没有相关配套的文件,造成各地都持观望的态度,没有积极主动地去研究和探索,至今也没有形成一个切实可行的浮动管理方案,还有就是饶人社[2015]135号规定,以基金结存规模来确定整个行业费率档次,这种规定也不是很科学,体现不出政策的公平性,建立浮动管理机制本来是一种带有“惩戒”性质的机制,这样就对同一类别的有些重视工伤预防或者工伤发生率低的企业不公平,与建立浮动管理机制的初衷相悖了,其结果也就不言而喻了。
(三)其他因素
从广丰区的工业园区内的企业布局来看,招商引资企业占绝大部分,一些企业不仅享受着由政府提供优惠政策,而且以各种理由搪塞,拖欠社会保险费,即使符合费率浮动管理的条件,但总有一些客观的原因造成我们无法执行到位,看看前面提到的本区已实行了费率浮动管理的企业总数便可见分晓。
六、对策及措施
(一)弹性基准费率、盘活浮动费率
基准费率在上饶市《关于调整工伤保险费率政策的通知》(饶人社【2015】135号)里讲得很明确,分别是0.4%、0.5%、0.8%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。这里我们往往会忽视一个问题是,在每一类行业基准费的后面都有“左右”两字,也就是说,这里确定的基准费率不是一成不变的,可以根据不同区域、不同的情况左右浮动,根据我们的调查,北京、上海等城市都实行了行业内的基准费率左右浮动机制,如北京市将一类行业基准费率确定在0.2%-0.5%之间,中间分4个档次,二类行业基准费率确定在0.5%-1.5%之间,中间分5档次,三类行业基准费率确定在1%-3%之间,中间分5个档次。这样操作就很灵活了,行业内的基准费率的高低就是微浮动管理,也就是微观调控,然后结合三类行业不同的费率浮动管理,也就是宏观调控,两者结合,充分发挥“杠杆”作用。
(二)完善费率浮动管理规程,建立立体考核、本年度兑现机制
国内关于工伤保险费率浮动管理办法的制定相对落后,我省也在2012年以后才由省社保中心出台了《江西省工伤保险费率浮动规程(试行)》,统筹市还未出台配套的文件,从《规程》中所列考核目标不外乎以工伤保险支缴率、工伤发生率、一至四级伤残人数和因工死亡人数作为标杆衡量,太过单调,应建立立体的考核机制,不仅要从以上几项进行考核,还要建立事故问责机制,强化安全生产以及对工伤保险工作的重视程度、骗取基金的行为等多方面的立体考核,本年度兑现,不然的话,对一些职工增减变动频繁的企业,如放在下一年度处理的话,也许该企业上年度还有100多职工,第二年就剩几十人甚至是几个人了,这样的企业即使对其进行浮动费率管理,也收效甚微。如我局两年就针对有些在工伤保险经办工作过程中屡次出现的工伤申报不及时、未按规定就(转)诊的和有骗取基金之嫌等行为严肃教育后仍然不改的企业实行了费率浮动管理,起到了立竿见影的效果。
(三)探索建立工伤预防费与浮动费率有机统一的奖励模式
新《条例》将工伤预防提到了一个新的高度,工伤预防费支出范围包括了工伤事故和职业病预防的宣传和教育培训,对从事职业危害作业职工的健康检查补助,对用人单位工伤风险程度的评估等三方面。从我县三类行业工伤保险费的征缴和支出对比,工伤风险小的一二类企业基金的征缴不比三类行业低,但支出远不如三类行业,为体现公平,应对一些重视工伤预防,工伤发生率低、又对基金贡献大的企业实行奖励。使工伤保险更人性化,从而得到长足的发展。(广丰区社保局黄剑刚)

 

发布者:admin 发布时间:2017/8/20 返回上级新闻

 

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