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参加《基础养老金全国统筹讨论》发言概要

今天我很荣幸地参加《基础养老金全国统筹讨论座谈会》,现结合我市实际情况,就这方面谈谈看法和建议,考虑得不够成熟,不妥之处,敬请各位领导指正。

一、关于全国统筹制度模式方面

首先,我认为,在起步阶段,实现基本养老保险基金全国预算的全国统筹,即实行“统一费率、中央调剂、预算管理”的全国统筹这是一种改革发展的思路,是可行的。这种模式至少有4点好处:一是统一了不同地区的缴费率,实现了企业之间的公平竞争,这是建立全国统一的公平竞争市场体系的必然要求,有利于劳动力自由流动和实现市场经济所要求的优化配置人力资源;二是由中央统一调度使用基金,使养老保险基金在统筹调剂中实现效率最大化,最终促使养老保险制度的自我平衡与自我完善;三是实行预算管理,明确中央与地方政府之间的责任分担和激励约束机制,能从根本上扭转现阶段地方政府与中央政府在养老保险制度上事权与财权不统一的问题;四是更加强化基本养老基金的管理,少数地方挤占、挪用行为将进一步受到约束。

不过我建议上面讲的三句话,即“统一费率、中央调剂、预算管理”在统一费率前面再加上一句“统一管理机构”,因为这是全国统筹的组织基础。

具体建议的模式,即将每位退休人员的基础养老金从基本养老金中分离出来,层层汇总出所需资金数额,建立中央统筹基金实行全国统筹,个人账户养老金由各地经办机构负责支付,缺口由地方财政承担,“中人”的过渡性养老金和老人的基本养老金分别由中央和地方按比例负责。

二、关于基金预算管理方面

1、我认为预算管理主要要掌握三个原则:一是应收尽收,杜绝少报、漏报人员及工资总额的漏洞;二是确保按时足额发放,  取得参保人员的信任,使离退休人员放心、舒心、欢心;三是确保基金管理做到绝对安全,杜绝挤占挪用,概括起来就是6个字即:“收满、付足、管好”。

2、预算编制的主要内容和参数设计,主要要根据:一是政府的现行政策和预测政府将要在预算期出台的新政策;二是现有的参保缴费情况和享受待遇支出情况;三是预测参保扩面、缴费基数、享受待遇自然增长的情况。

3、起步时,建议根据各省前三年度平均参数进行预算编制,防止个别年份畸轻、畸重的情况。

4、预算的编制程序建议:调查摸底—研究分析—核算基数—综合平衡—确定预算。其方法建议先下而上,再上而下,即首先由县级经办部门初编,再由市级经办部门汇编,再报省级主管部门审核上报国家人社部主管部门审核批准,再层层下发有关部门执行。年度预算调整的时间建议定在8月份,如8月份未提出调整意见,即不予调整,一年只调整一次,其余时间不再受理。

5、建议建立严格的预算检查考核和奖惩办法,将预算中的主要指标采用百分制考核,对得分高的要在专项转移支付基金中和在经办经费上给予奖励,对得分差的一扣分二通报三批评。

6、基金预算编制和检查考核工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程,建议各级经办机构成立预算编制检查考核办公室,以确保预算的正确编制和按期执行。

三、中央和地方各级政府责任的划分方面

1、对于预算内基金缺口,在起步阶段,建议通过调整现行中央财政补助进行调剂,暂不上解各地中央调剂金。

2、对未完成征缴收入预算导致基金缺口由当地政府解决,地方政府也应为养老保险承担相关责任。

3、原有结余基金,建议暂存地方,也可用于做实个人账户,使用时上报审批。

四、关于费率和基数方面

统一全国单位费率应该一步到位。在起步阶段,缴费基数可按省份平均工资,待各省平均工资差距逐步缩小后,再实行全国平均工资标准缴费。

五、关于做实个人账户方面

建议实行统帐结合制度,将全国预算管理的基本养老金转化为中央统收统支的统筹基金和省级管理的做实个人账户基金。

六、关于经办机构管理方面

社会保险经办机构要创造条件实行垂直管理,做到管事与管人相统一,责、权、利相统一,同时授予经办机构行使执法权,以确保有关法律和条例的贯彻执行。

最后,邀请部、省各位领导和兄弟地市各位领导到上饶检查指导工作,到美丽秀气的上饶三清山观光!

谢谢!

 

 

上饶市社保局 祝天伟

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发布者:上饶市社保局 祝天伟 发布时间:2013/4/23 返回上级新闻

 

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